|
САМ СЕБЕ СТРОИТЕЛЬ, САМ СЕБЕ КОНТРОЛЕР
На смену лицензирования строительной деятельности приходят саморегулируемые
организации
Развивающаяся в России не по дням, а по часам строительная отрасль вынуждает участников рынка устраивать настоящие соцсоревнования: кто построит быстрее, выше, больше... Однако такая «гонка вооружений» не могла не повлиять на качество и результат работы строителей: некачественное жилье, практически разрушающиеся на глазах здания, затягивание сроков сдачи недвижимости в эксплуатацию - прямое тому доказательство. Виновника такой ситуации долго искать не пришлось: все это, по мнению большинства экспертов, результат несовершенной системы лицензирования в России. Проблему постановили решить очень просто - отменить действие института лицензирования в области проектирования, строительства и инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений. Заметим, не доработать и усовершенствовать, а именно отменить. На смену же государственного регулирования строительной деятельности при помощи лицензирования должен прийти механизм саморегулируемых организаций (СРО), т.е., по сути, государство решило переложить ответственность со своих плеч на плечи самих строителей.
Однако оптимизма такое решение у строителей не вызвало, что, впрочем, не
удивительно: закон предполагает достаточно резкий переход от привычного
административного метода контроля, каким является лицензирование, к новому,
еще не апробированному рыночному регулированию предпринимательской деятельности.
Жаркие споры велись в течение 4 лет, в результате чего закон «О саморегулируемых
организациях» был принят в конце 2007 года со значительными поправками,
а действие института лицензирования в строительстве продлено до 1 июля
2008 года.
ПУТЬ к ВТО ЛЕЖИТ ЧЕРЕЗ СРО
Чем же, по мнению правительства, саморегулирование эффективнее лицензирования? Во-первых, Госдуму не устраивает сложность процедур получения и переоформления лицензий, незащищенность прав хозяйствующих субъектов при взаимодействии с лицензирующими органами, а также закрытость и непрозрачность самой процедуры. Другими словами, механизм выдачи строительных лицензий в России является туманным и создает благоприятную почву для коррупции, а также препятствует развитию конкурентной среды.
Во-вторых, разработчики законопроекта уверены, что саморегулируемые организации позволят в достаточно сжатые сроки:
- выработать адекватные текущей экономической ситуации в стране правила
и стандарты предпринимательской и профессиональной деятельности, а также
правила деятельности саморегулируемых организаций - предпринимательских
и профессиональных сообществ;
- создать эффективные механизмы контроля за соблюдением таких правил и стандартов;
- повысить ответственность субъектов саморегулирования, усилить их заинтересованность
в конечных результатах своей деятельности;
- создать эффективные механизмы выявления недобросовестных, неквалифицированных
участников в целях удаления их с соответствующих рынков;
- способствовать уменьшению правонарушений и преступности в сфере предпринимательства и профессиональной деятельности;
- существенно уменьшить численность занятых в регулирующих, контрольных и надзорных органах государственного аппарата;
- снизить коррупционную нагрузку на бизнес.
Ну и, в-третьих, СРО - это одно из основных условий вступления во Всемирную торговую организацию, в которую Россия намерена войти в самое ближайшее время. Кстати, во многих странах, где механизм саморегулирования действует уже давно, СРО действительно являются гарантом качества предоставляемых услуг. Например, в США основной целью саморегулируемых организаций, к которым относятся негосударственные профессиональные объединения и ассоциации, является формирование и разработка единых норм и правил. Так, Ассоциация производителей бетона, которая объединяет научных разработчиков, проектировщиков и производителей бетона, а также тех, кто производит ремонт бетона и демонтаж зданий, учитывая все интересы своих членов, формирует и разрабатывает новые единые требования к бетону и к технологиям. Таким образом она регулирует эту часть отрасли. Стоит заметить, что ассоциации не занимаются допуском на рынок компаний по строительству монолитных зданий и сооружений. Это прерогатива государства. Задача ассоциации - борьба за качество. Для американского заказчика гарантией качественной работы подрядчика является членство в профессиональной ассоциации, так как в США и в ряде других стран ответственность участников рынка, как правило, основана на механизме «репутации» и риске потери профессии или лишения возможности работы на рынке. Именно поэтому в Америке саморегулирование служит благоприятной средой для развития предпринимательства, поддерживает экономические реформы. Также ассоциации помогают правительству при принятии решений, основанных на достоверной информации, в создании демократических систем, влиянии на общественную политику.
для начала нужен эксперимент
Однако многие строители не разделяют радужных надежд правительства, что
в России механизм саморегулирования сразу станет столь же эффективен, как
и в США.
Здесь как минимум необходимы практика и время. Ведь саморегулирование западных рынков шло эволюционным путем, т.е. этот опыт за рубежом накапливался многими десятилетиями и инициировался гражданским обществом, а не сверху, как пытаются сделать в нашей стране.
Основные опасения участники строительного рынка связывают с возможной монополизацией отрасли, т.е. возникновению в каждой СРО группы крупных компаний, диктующих условия всем остальным участникам данного сегмента рынка. Так, обязательным условием вступления в саморегулируемую
организацию является обеспечение дополнительной имущественной ответственностью каждого ее члена перед потребителями посредством введения требования о страховании (минимальная страховая сумма каждого члена не может быть менее чем 30 тыс. рублей в год) и (или) посредством формирования компенсационного фонда, который первоначально формируется исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее 3 тыс. рублей на каждого члена. Но такие членские взносы смогут позволить себе только крупные игроки, мелким же компаниям придется покинуть рынок. В этом случае здоровая конкуренция остается под вопросом. Также высокие членские взносы могут привести к повышению цен на товары и услуги членов СРО.
Кроме того, строительный бизнес не устраивало то, что в первоначальной
версии законопроекта количество участников объединения в составе саморегулируемых
организаций не могло быть более 10. Доработанный проект закона предусматривает
объединение в составе СРО не менее двадцати пяти субъектов предпринимательской
деятельности или не менее ста субъектов профессиональной деятельности определенного
вида, если федеральными законами не установлено иное. Также новый законопроект
определяет СРО как некоммерческую организацию, которая предполагает наличие
стандартов и правил, обязательных для выполнения всеми членами саморегулируемой
организации. Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой
организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в государственный
реестр СРО.
Еще одна проблема, напрямую касающаяся строительной отрасли, связана с
тем, что до сих пор не разработан и не утверждении технический регламент,
без которого невозможен четкий механизм формирования саморегулируемых организаций.
А без этого механизма, в свою очередь, заинтересовать застройщика вступить
в СРО, платить за это деньги будет чрезвычайно сложно, так как взамен он
не получит ровным счетом ничего. При создании СРО никаких правовых последствий
для строительных компаний не предусмотрено: ни по ограничению доступа на
рынок недвижимости, ни по привлечению денежных средств. Также не стоит
ждать каких-либо льгот при работе с третьими лицами, т.е. с банками, страховыми
структурами.
Ну и, конечно же, пока мало у кого укладывается в голове, что строительные
фирмы, с которыми совсем недавно были связаны скандальные истории с обманутыми
дольщиками, в одночасье одумаются, станут сознательными участниками строительного
рынка и смогут гарантировать качественные услуги и безопасность. По мнению
строителей, это слишком оптимистичный сценарий, и о саморегулировании рынка
недвижимости в России пока рано говорить. Необходимо опробовать данный
механизм в качестве эксперимента в отдельно взятом регионе и на первых
порах добиться, чтобы саморегулирование существовало наравне с лицензированием.
Иначе дальнейшего снижения качества строительства за счет появления на
рынке непрофессиональных игроков и случайных людей не избежать, считает
Ассоциация строителей России.
Справедливости ради заметим, что на самом высоком уровне все это прекрасно
понимают и оставлять на произвол судьбы строительную отрасль никто не собирается.
По заверению чиновников, лицензирование будет отменено только после принятия
новых технических стандартов в строительстве, поправок в градостроительный
кодекс и ряд других законопроектов сфере недвижимости. Не исключено, что
1 июля 2008 года дату отмены действия института лицензирования продлят,
и лицензирование еще на какое-то время останется основным механизмом контроля
в строительной отрасли. Ведь строительство - это та сфера деятельности,
которая не терпит ошибок, а следовательно, и спешка в этом случае может
иметь самые непредсказуемые последствия.
|
|
|
Продажа недвижимого имущества.
